关于印发《市律师协会关于进一步加强

全市律师诚信体系建设的实施意见》

的 通 知

各区司法局，市直各律师事务所：

现将《市律师协会关于进一步加强全市律师诚信体系建设的实施意见》印发给你们，请认真组织学习，严格遵照执行。

2015年9月15日

随州市律师协会

市律师协会关于进一步

加强全市律师诚信体系建设的实施意见

为了加强律师诚信体系建设，深入推进律师队伍建设，树立律师队伍良好形象，保障和促进全市律师事业健康持续发展，根据《湖北省律师协会关于进一步加强全省律师诚信体系建设的实施意见》，结合我市实际，制定本实施意见。

一、充分认识当前形势下加强律师诚信体系建设的重要性和必要性

近些年来，在全市各级司法行政机关和律师协会的指导、监督下，广大律师围绕市委、市政府工作大局，积极提供优质高效的法律服务，严守职业道德和执业纪律，充分展示了良好的执业形象。同时，应当清醒地看到，随着律师人数不断增多，我市少数律师身上存在诚信意识淡薄、职业道德缺失、执业纪律松弛等现象，再加上个别律师事务所内部管理不规范、制度不健全，制度得不到有效落实等现象，以致诚信失范问题时有发生，主要表现为：少数律师私自收案收费、虚假承诺、包打官司，甚至收费不办事、执业不敬业、欺骗当事人；有的违规接触法官和其他办案人员，拉拢腐蚀，充当司法掮客，利用与司法人员的特殊关系，影响依法办案；有的自吹自擂，夸大其词，抬高自己，诋毁同行，搞不正当竞争，等等。这些现象尽管是极个别现象，但影响极坏，严重损害了律师队伍整体形象。因此，重视和加强律师行业诚信建设非常重要。各县市区司法局和各律师事务所要加强律师的指导服务和监督管理，确保律师依法、诚信、规范执业，以诚信建设带动和促进行风建设，切实维护律师队伍社会形象，为我市律师事业健康持续发展提供有力保障。

二、律师诚信体系建设的指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕服务“四个全面”战略布局和“法治随州”建设，以律师诚信制度体系建设为核心，以律师诚信教育机制为基础，以律师诚信信息评价管理体系建设为抓手，以律师诚信监督奖惩机制为保障，进一步促进全市律师依法、诚信、规范执业，努力建设一支“坚定信念、精通法律、恪守诚信、维护正义”的高素质律师队伍。

（二）基本原则

1.制度与教育相结合。将律师诚信制度建设的理念导向贯穿诚信教育的全过程，将律师诚信教育的成果进一步转化为诚信制度的完善。

2.监督与服务相结合。在强化律师诚信执业监督的同时做好引导服务工作，更好地发挥诚信监督实效。

3.奖励与惩戒相结合。坚持两手抓，形成奖励诚信，约束失信的良性循环。

4.自律与他律相结合。树立律师正确诚信观，强化律师诚信自我约束的同时，不断完善行政、行业、社会外部监督，形成律师诚信建设的强大合力。

三、律师诚信体系建设的主要内容

（一）健全完善律师诚信制度体系。做到诚信执业、公正执业，重要的是靠制度来保障，让律师的执业行为严格框定在律师执业行为规范中。一是完善服务公开承诺制度。律师事务所应当在醒目位置公开行业规范、服务职责、收费标准、工作纪律、责任赔偿、行风监督员以及投诉电话等内容，执业律师要从依法、诚信执业、遵守职业道德、服务内容等方面作出公开承诺，接受社会监督。二是完善委托代理制度。由律师事务所统一收案、统一收费、统一档案管理，律师应当在当事人委托的权限内认真履行职责，依法维护当事人的合法权益。三是完善服务质量跟踪反馈制度。推行一案一卡制，全方位监管律师服务质量和诚信状况，确保律师勤勉尽责，取信于民。四是完善代理风险告知制度。律师接受当事人委托，应当如实提示法律风险，如实告知服务内容，保障委托人的知情权，降低律师执业风险。五是完善律师行业诚信评价制度。建立律师执业信息披露制度和执业过错责任追究制度，有效保护当事人合法权益，维护律师行业诚信形象。六是建立律师退出机制。律师事务所应当及时妥善受理和解决涉及律师诚信执业的投诉，对因经常不诚信执业被当事人投诉并经查实而又屡教不改的，由所在律师事务所与其解除聘用关系，并及时通报律师协会，以纯洁队伍。

（二）健全完善律师诚信教育机制。一是广泛开展以“坚定信念、精通法律、恪守诚信、维护正义”为核心内容的职业道德教育。推行新上岗律师职业道德教育评查活动，启发和引导广大律师把两个“坚决拥护”（坚决拥护中国共产党领导和社会主义法治）、三个“始终坚持”（始终坚持依法、诚信、规范执业）作为律师从业的基本要求。二是制定年度律师诚信教育规划。市律师协会将每年至少开展一次以诚信为主题的专项教育实践活动，把诚信教育作为执业律师年度继续教育的必修课程，采取日常教育、专题教育和警示教育相结合的方式，不断提升律师队伍的职业素养和业务水平，培养树立凭职业素质为当事人提供服务的观念，坚决防止“打官司就是打关系”的不良现象，自觉维护社会法制的公正和权威。三是创新诚信教育方式方法。坚持问题导向，围绕律师行业诚信建设突出问题，以实习律师、青年律师和律师事务所管理人员为重点，有针对性地开展诚信教育活动，并把全体律师熟悉掌握、认真执行律师诚信执业各项法律法规和行业规范作为诚信教育工作成果的重要检验标准。

（三）建立完善律师诚信信息评价管理体系。一是建立律师诚信档案。以一人一档、电子文档方式，及时采集和录入律师执业基础信息和信用记录，诚信档案内容包括律师执业申请信息、年度考核信息、教育培训信息、投诉查处信息、奖惩信息、履行社会责任信息、实习期间信息等，从2016年起与律师年度考核信息同步建立，并在日常更新基础上实现与律师年度考核同步更新。市律师协会负责对全市律师诚信档案进行采集、管理、分析、查阅、更新和披露，细化相关工作程序，并统一向省律师协会报送相关信息。二是健全律师诚信评价机制。进一步完善《随州市律师和律师事务所诚信等级评定办法》、《随州市律师（律师事务所）诚信等级评定标准》，把律师诚信执业各项行政和行业规定要求细化为具体评价指标，并作为主要权重纳入全市律师事务所评价指标体系中，进行评价管理和使用。三是健全律师事务所和律师违反诚信不良信息披露制度。市律师协会每年定期公布全市律师和律师事务所诚信执业有关情况，对因违反诚信执业规定受到行政处罚、行业处分的律师事务所和律师一律在《随州文明网》上向社会公布，对社会广泛关注的律师事务所和律师重大违法违纪行为，在市级主要新闻媒体上披露结果。

（四）健全完善律师诚信执业监督奖惩机制。一是强化律师诚信执业检查监督。推行律师和律师事务所年度检查考核制度，把考核结果作为对律师和律师事务所的信用评价、资格管理的重要依据。要严把律师入门关，在书面审查、面试考试和公示阶段，对实习律师掌握诚信执业要求和遵守诚信执业的情况进行重点考核和辅导。要通过案件质量评查、律师档案检查、问卷调查、定期巡查等方式，及时发现和处理律师违反诚信执业有关问题。市律师协会在《随州文明网》上设立举报投诉邮箱，开通律师违规违纪举报电话和诚信信息查询，完善与纪检监察、政法部门信息交流和沟通机制，聘请有关人士担任律师行业诚信执业行风监督员，自觉接受社会监督。二是进一步强化律师协会奖惩职能。通过多种形式大力表彰优秀律师和律师事务所，在行业内形成正面示范，传递正能量。健全完善投诉、受理、立案、调查、听证、审理、处分、执行等程序，对违反诚信执业行为严格依法依规进行调查处理，推进行业惩戒工作科学化规范化。三是健全对律师事务所负责人谈话提醒制度和问责机制。督促律师事务所负责人切实加强对本所律师执业活动的日常监管，对律师诚信执业疏于管理，被投诉律师受到行政处罚当年度1人次以上，或受到行业处分当年度2人次以上，该所负责人和主要合伙人取消当年度评优资格，5年内不得被推荐担任律协、代表律协理事。四是加强律师行业党的建设。律师事务所党支部要充分发挥推动律师诚信执业、严守政治纪律中的政治核心作用，以党建带行风建设。要引导党员律师发挥先锋模范作用，在诚信执业中争当表率，深入推进律师行业廉洁风险防控工作。    

四、律师诚信体系建设的保障措施

    （一）加强组织领导。在各级司法行政机关的监督指导下，各律师事务所要根据本实施意见，结合实际，制定具体的实施计划，明确工作目标和责任，建立配套制度，强化监督、指导，有重点、有步骤地推进律师诚信体系建设，确保目标任务的顺利完成。

    （二）加强监督考核。市律师协会要将遵守职业道德与执业纪律的情况作为律师执业年度考核的重要内容，重点检查，重点考核。要加大监督检查力度，发挥行政督查和行业自律的互补，做到有效督查指导，使律师诚信建设责任进一步落实。

（三）加强典型宣传。各县市区司法局及各律师事务所要结合“一村（社区）一律师”工作，及时上报律师诚信执业中的典型案例，大张旗鼓地宣传遵守职业诚信的先进人物和先进事迹。市律师协会将大力开展诚信文化建设，对诚实守信的优秀律师，给予奖励表彰，并优先推荐担任各级人大代表、政协委员和各级政府、相关企业担任法律顾问，从而发挥先进典型的示范作用，引领全市律师诚信服务、规范执业。